北京金融律师

          访最高人民法院院长肖扬　　近年来，我国的经济增长速度明显加快，由此也带来了民事纠纷增长的压力：全国法院每年要办理各类案件八百万件左右，其中90％左右是民事商事案件。　　2月28日，最高人民法院院长肖扬在接受记者采访时表示：“这些都是正常的，因为纠纷是人类社会的常态，有人类存在就有纠纷。法律起源于纠纷，司法起源于解决纠纷。人民法院是依法化解矛盾纠纷、维护社会稳定的关键部门，主要就是为化解矛盾纠纷、消除不和谐因素而设立、而存在的。”　　“人民法院的根本职责就是化解社会矛盾，维护社会稳定，保障经济发展，促进社会和谐，实现公平正义。”肖扬对人民法院今后一段时期的工作目标和重点作了阐述。　　将民事审判摆到更重要位置　　“构建和谐社会，将民事审判摆到更为重要的地位，人民群众日益增长的司法需求也对民事审判提出更高要求。”肖扬说。　　他指出，当前和今后一个时期，各级人民法院将加强民事审判队伍建设，着力提高服务和谐社会的司法能力，以充分发挥民事审判职能作用，平息各类社会矛盾纠纷。同时也会在民事审判调研方面下大功夫，以研究解决和谐社会进程中遇到的司法新问题。　　肖扬列举了需要妥善处理好的民事案件：要妥善审理婚姻家庭和社区邻里纠纷案件；要妥善审理就业、就学、就医、社会保障、赡养费、抚育费、抚养费等事关民生问题的案件；要妥善审理人身损害赔偿案件；妥善审理劳动争议案件；要妥善审理群体性案件。　　他还表示，人民法院要妥善审理涉农案件，把妥善处理好农村土地承包与征收征用、农业产业化以及农民工权益纠纷，作为服务社会主义新农村建设的重中之重，维护农村社会稳定，促进农业健康发展，保护农民合法权益。　　民事审判与经济发展密切相关，为此，肖扬特别指出，人民法院要妥善审理国有企业改革中出现的企业兼并、破产重组、产权转让等案件，防止国有资产流失，保护职工合法权益，促进改革顺利进行。要妥善审理好金融证券案件，保障金融安全，防范金融风险，促进资本市场持续、协调、健康、稳定发展，切实保护广大储户和公众投资者的合法权益。还要妥善审理知识产权案件，完善知识产权司法保护机制，促进全社会形成知识产权保护意识，激发全社会的创造活力，保障国家创新体系建设。要妥善审理涉外商事海事案件，依法平等保护中外当事人的合法权益，努力营造良好的国际交往秩序。　　以司法调解促进和谐社会构建

          　　谈到司法调解，肖扬说，它通过把讲理与讲法结合起来的方式，让当事人能够接受调解结果，自动履行程度高，对于化解社会矛盾、解决纠纷、促进和谐社会构建，具有其他方式所无法替代的作用。　　近几年涉诉上访案件反映出来的问题绝大多数与民商事审判有关。“人民法院审理好民商事案件，特别是在审理民商事案件中运用司法调解的方式解决纠纷、化解矛盾，有利于在更大范围、更广大的领域内维护社会稳定。”肖扬强调，要加大司法调解力度审结民事案件，最大限度地做到“案结事了”，是在新时期建立健全社会矛盾纠纷利益协调机制的重大举措。　　“要将司法调解贯穿于诉讼的全过程，不仅要继续加大庭前调解和诉讼过程中的调解力度，必要时也可以在下达裁判文书前进一步征询当事人的调解意愿。”肖扬特别强调。　　肖扬指出，要进一步从制度上探索推动当事人选择调解方式解决纠纷的积极性，要按照即将施行的新的诉讼费交纳办法，对调解结案的减半收取诉讼费用，促使当事人把调解作为解决纠纷的优先选择。进一步建立健全激励法官积极主持调解的有效工作机制，并在树立先进典型以及晋级任职等方面对那些为调解事业做出突出贡献的人员，给予更多的关注。　　肖扬还提出了需要重点做好调解工作的案件类型：涉及群体利益，需要政府和相关部门配合的案件；人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件；案情复杂，当事人之间情绪严重对立，且双方都形不成证据优势的案件；相关法律法规没有规定或规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件；敏感性强、社会关注程度大的案件；申诉复查案件和再审案件。　　“对于需要着重调解的案件，可以考虑在审限上采用延长等办法相对灵活地进行把握。”肖扬说。　　此外，他还表示，人民法院也在探索和研究如何拓宽诉讼调解的适用范围，尝试刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解解决的新模式，加大刑事附带民事案件调解力度，探索行政诉讼和解制度，推行执行中的和解。　　贯彻宽严相济刑事政策　　“构建社会主义和谐社会，必须建立稳定有序的社会环境。坚持宽严相济，是拓宽维护稳定的工作思路。”肖扬强调，严可以消除不和谐因素，宽可以增加和谐因素。　　“要依法严厉惩罚各类刑事犯罪，决不手软，做到严之有据、严之有理、严之有序、严之有效、严之有力。同时，要坚持区别对待，该依法从轻的一律从轻处理，可杀可不杀的一律不杀，重罪轻判固然不对，轻罪重判一样也是错的。”

          　　肖扬指出：“总之，要最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地减少社会对立面。”　　他还要求加强刑事司法领域的人权保障。保障被告人依法享有的诉讼权利，充分听取被告人及其辩护人的意见，保证被告人受到合法、公正、文明的审判；坚持实体处理的正确性与诉讼程序的正当性的统一，既坚持重证据、不轻信口供原则，切实做到认定案件事实清楚、证据确实充分，又坚持罪刑法定和罪刑相适应原则，切实做到定罪准确，量刑适当，确保无罪的人不受刑事追究。　　肖扬还强调，重视依法适用非监禁刑罚，对轻微犯罪的初犯、偶犯、过失犯罪等，主观恶性、人身危险性不大，确有悔改表现，取得被害人谅解的，尽可能地给他们改过自新的机会，依法从轻、减轻处罚，对具备条件的依法适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑罚，并配合做好社区矫正工作；重视运用非刑罚处罚方式，对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，予以训诫或者具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者建议由主管部门予以行政处罚或行政处分。