北京金融律师

　　从8月1日起，经过两年多的酝酿、半年多试点的居住证制度将正式在深圳全市施行。持证人员在深圳工作和生活将能享受到一系列便利服务，包括子女在深接受义务教育、在深办理赴港商务签证、持有“长期证”人员将纳入社会管理和社会保障体系等等。暂住证将正式在深圳退出历史舞台，居住证这一城市“绿卡”将在明年上半年达到90%以上的覆盖率。　　改革背景？？　　重在覆盖公共服务　　据最新统计，深圳人口已经超过1400万，其中户籍人口不足200万，在深圳居住1年以上的流动人口有500多万人，其中大多数人已经在深圳生活、工作多年，有稳定职业和固定住所，事实上早已成为“深圳居民”。此前，深圳管理这些非户籍人员主要采用的是暂住证，但长期以来现行的户籍政策尤其是暂住证制度使得流动人口的城市认同感和归属感不强，与此同时，不断膨胀的人口总量和不合理的人口结构给城市的管理带来了沉重的压力，管理方式单一、手段无力的暂住证管理已经难以实现有效的管理效果。　　同时，很多人在深圳工作生活多年仍无法入户，享受不到子女入学、社保等基本的公共服务，严重影响着深圳的城市认同感和归属感。深圳市市长许宗衡在居住证制度的推广动员大会上表示，“实施居住证制度的目的就是为非户籍人口提供全方面的公共服务，使流动人员凭证能够获得享有社会保险、子女教育、职称评定、职责资格登记等城市公共用品的权利，有助于缩小流动人口与户籍人员之间的差距，从而激发他们积极参与城市管理与建设，促进社会和谐发展，共享改革创新的成果”。　　另外，深圳也寄望于通过实施居住证制度，运用政策、法律等手段实现控制人口规模、改善人口结构、提升人口素质的目标。　　居住证功能？？　　持有“长期证”人员可享户籍人员专享　　居住证到底具有哪些功能呢?记者从深圳市政府昨日召开的新闻发布会上获悉，居住证具备服务、使用、动态管理以及“以房管人”和“以人管房”相结合四大功能。　　对于流动人员来说，持证者将享受到子女在深接受义务教育、在深办理赴港商务签证、持有“长期证”人员将纳入深圳的社会管理和社会保障体系等以往只有户籍人员才能享有的权利。　　另外，居住证的制作工艺与二代身份证相同，具有存储量大、一证多用、功能拓展方便、地址信息准确、资源共享等优点，实施后将逐步增加劳动社保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。深圳市政府表示除要求政府有关部门和事业单位提供使用保障外，也鼓励其他公共服务机构和商业服务组织以居住证为依据，为居住证的使用提供更多社会便利。　　深圳市劳动和社会保障局宋献华处长表示，“居住证上记载着劳动就业信息等一系列户籍迁入深圳的刚性条件，和以后招调迁户有着非常重要甚至是最关键的关系”。深圳市公安局副局长施志刚也透露，实施居住证制度后，将“有针对性地对违法犯罪实施精确管理和跟踪管理，好人在深圳畅通无阻，违法犯罪分子寸步难行”。据了解，长期证的有效期为10年，延期不收费，短期证免费转长期证，登记、变更项目不收费。　　实施居住证制度后，租房也将与此挂钩:居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住；临时来深人员可以短期租住出租屋，但短期出租屋业主必须定时将租住人员信息报送流动人口与出租屋综合管理机构。　　居住证卡面包含有姓名等可视信息，卡内芯片还包含从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化管理的功能，并通过“休眠”和“激活”的转换，实现动态有效管理。　　试点经验？？　　“构建功能较为完备的居住证信息系统”　　在全市推行之前，居住证在盐田区进行了试点。从2007年9月12日启动，截至2008年1月31日，盐田在试点阶段共成功受理居住证175530张，占全区流动人口的91%，圆满完成了“办证率达到覆盖90%流动人口”的试点预定目标。　　深圳市公安局提供的调查报告显示，该制度已经“初步显现各职能部门联动的多赢局面”，包括劳动用工信息登记、出租屋管理、治安防控、计生工作等方面都取得了明显的成效，并“总结提炼出了一套科学高效的工作规范”，“构建了功能较为完备的居住证信息系统”。　　在酒店工作的李先生告诉记者，“因为没有深圳户口，小孩入学等各方面的问题都很麻烦，不但学位不好申请，还要多交借读费。更重要的是，每时每刻总觉得自己只是个外来者”，而这种局面随着他办理居住证而大为改观，“日后，我也可以自豪地说:我是深圳人了”。　　据了解，经过盐田试点后，目前深圳全市实施居住证制度的各项准备工作人员、机构和受理点设置、房屋地址信息编码采集、劳动用工信息登记采集、法规和业务培训都已经基本就绪，深圳市政府已要求年内的“居住证”办证量达到500万张，明年上半年，该市拥有“居住证”的居民占深圳流动人口总数的90%以上。 　　深圳市公安局:　　同一城市居住者享相同“市民待遇”　　深圳推行居住证制度，不仅仅是形式上简单的以旧换新，而是对户籍管理的传统理念、体制和手段、方法实行全面突破。也就是说，居住证制度不是简单的以人口的户籍为依据，将居民划分为“本地”和“外来”两类；而是以城市常住人员的收入来源及实际生活居所的合法性、稳定性为标准，赋予居住者“居民”地位，以居住证为载体，使人、屋、工作以及权利、义务相互结合起来。　　居住证制度更准确地界定了“常住人口”的概念和范畴，一方面弱化了“户籍”概念，强调了“居民”概念，体现了同一城市居住者相同的“市民待遇”，凸显了身份的公平性，能够增加广大劳动者对城市的认同感和归宿感；另一方面又继承了传统户籍制度的合理内核，实现了对单位人、社会人的有效管理，既符合国家的指导意见，也符合群众的愿望和利益。　　因此，实施居住证管理，既能弥补暂住证制度缺陷，又能与户籍制度、市场经济发展相连接，有利于规范、落实流动人口当前居住地的信息登记，实现动态“人”的管理和静态“居住地”管理的相互结合，逐步形成人口的“有序”流动；有利于吸引、鼓励高素质人才来我市安居兴业，保护为我市经济建设作贡献的遵纪守法的劳动者，制约、限制无业闲杂人员特别是违法犯罪分子在深圳立足；有利于进一步规范和加强我市的流动人口就业、教育、就医、社保、计生、房屋租赁、出国出境等相关工作，寓管理于服务之中，全面提高城市管理水平和社会服务功能，是建设和谐深圳效益深圳的迫切要求。　　当代社会观察研究所所长刘开明:　　深圳户籍人口应该达到500万　　记者(以下简称“记”):据您观察，居住证和暂住证有多大区别呢?　　刘开明(以下简称“刘”):居住证和暂住证没有太大区别，居住证持有者不能获得失业帮助，没有政治权利，对政府没有制约力和参与力。居住证虽然有服务功能，但是管理功能更明显，是起到社会控制的作用。　　记:那么，对于居住证制度可以增强流动人员对深圳的城市归属感，您是否乐观呢?　　刘:如果真正按照文件实施的话，确实对老百姓是有好处的，但如果不改变户籍制度的不利因素，是不可能真正改变现状的。要使外来人员对深圳有认同感，必须在社会保险、住房保障、子女教育、医疗保险、培训就业和社会福利等各方面提供保障，特别是赋予其包括选举、社区参与等在内的政治权利。只有这样，才能实现从一个“劳动力”向“人”的转变。　　记:也就是说其作用是有限的?　　刘:居住证制度对于改善外来人口对深圳的认同感有一定帮助，减少了他们的流动性和不安定感，但是国家的户籍制度没有根本性的改变，这种情况也不会获得根本上的改变。　　记:但户籍制度的改革并不是深圳可以决定的?　　刘:这确实不是深圳的问题。但深圳自己能做两件事:一件是解决外来工子女的就学问题，深圳是有能力做的，主要是愿不愿意做，其他城市已经解决了，深圳应该解决，并且应该解决得更好。第二，提供外来人口的就业培训、社会保障和住房保障。　　记:本周内，市政府将专门开会研究扩大深圳户籍人口的问题。您认为，目前深圳的户籍人口达到多少才比较合理?　　刘:稳定的户籍人口应该在500万以上。　　记:为什么是500万?　　刘:深圳的劳动力已经超过了1000万，我们估算过，必须要有一半人有户籍才能够保证产业的稳定。深圳目前的户籍人口中产业人口不到100万，应该再增加400万—500万。