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　　农村留守妇女儿童是我国经济转轨和社会转型过程中出现的较大群体。根据第六次全国人口普查结果，目前全国共有流动人口2.6亿。截至2010年年底，全国有留守妇女4800万人，留守儿童5600万人。党和国家高度重视农村留守妇女儿童问题，积极制定政策、采取有效措施改善留守妇女儿童的生存发展状况。如何更好地保障这一庞大群体的权益?有关问题在本次两会上引起各方关注，全国政协社会和法制委员会副主任黄晴宜委员向大会提交提案，建议进一步加大农村留守妇女儿童的权益保护。

　　留守妇女儿童权益保护存在突出问题

　　黄晴宜委员指出，当前，留守妇女儿童权益保护仍存在一些需要解决的突出问题。农村留守妇女的主要困难包括：生产生活负担重，发展能力弱;心理压力大，身体健康受损;婚姻家庭不稳定，安全状况堪忧;在社区中处于弱势地位，权益易受侵害。农村留守儿童的主要困难包括：亲情关爱缺失;教育引导缺位;人身安全缺乏保障等。

　　调研发现，农村留守妇女儿童权益保护工作面临着亟待解决的问题主要表现在：一是责任主体不明确，缺乏长效工作机制。虽然在2006年由国务院农民工工作联席会议指导，全国妇联牵头12个部委组成了农村留守儿童专题工作组，从调查研究、完善政策、维护权益、关爱服务等方面加以推进，但工作的权威性不够，工作的资源和推动的力度都有一定的局限性。二是留守妇女儿童的公共服务设施欠缺。由于城乡二元结构的影响，农村地区的公共服务力量薄弱，面向留守妇女儿童的公共服务更为匮乏。各地普遍反映因资金缺乏投入不够，服务妇女儿童的设施严重不足，农村幼儿园缺乏，儿童学前教育工作薄弱。三是社会上对留守妇女儿童权益保护的重要性认识有待提升，对留守妇女儿童的困难和问题关心不足、研究不够，尚未形成良好的关爱环境和舆论氛围。

　　切实保障留守妇女儿童合法权益

　　“农村留守妇女儿童权益保护问题不仅是妇女儿童问题，也是农村问题和社会问题。”黄晴宜委员指出，要从改善群众生活、维护社会稳定、促进社会和谐的高度，充分认识做好留守妇女儿童工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实保障他们的合法权益。为此，她在提案中就农村留守妇女儿童权益保护提出六点建议：

　　一、建议明确责任主体，建立长效机制。进一步加强对留守妇女儿童工作的领导，明确政府是责任主体，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。建议把流动留守妇女儿童权益保护纳入加强和创新社会管理的重大部署，增设流动留守妇女儿童专项组，各相关部门加大合作力度，建立健全领导机制，增加财政预算、配置相应资源，加强协调督促、建立考评监督等长效制度。

　　二、建议加大推进力度，完善政策措施。建议在出台有关“三农”问题的中央文件时，能够对加强留守妇女儿童工作提出明确要求。同时，各级政府妇女儿童工作委员会要按照新一轮妇女儿童发展纲要的目标要求，着重对留守妇女儿童问题进行监测评估，推动纲要指标的落实。

　　三、建议大力发展县域经济，吸引农民就近就业创业。 采取具体措施，吸引、鼓励、帮扶外出务工人员回乡创业，推动形成离土不离乡的就业格局。加快小城镇发展，吸纳农民转为市民，从根本上解决劳动力大量外出带来的留守妇女儿童等一系列问题。

　　四、建议加强农村社区管理，切实为留守妇女儿童服务。加强农村妇女的教育培训，提升素质、增强能力。通过小额信贷等方式，扶持留守妇女发展投资少、风险小、见效快的项目。大力推广妇女互助小组，有效解决留守妇女的实际困难。

　　五、建议坚持儿童优先原则，关爱留守儿童。尽快建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加大力度，实施好农村寄宿制学校建设工程、初中改造工程和校舍校车安全工程等以及农村义务教育薄弱学校改造计划，满足农村留守儿童的寄宿需要。学校要加强留守儿童心理健康教育，丰富农村留守儿童的课外生活。要完善农村家庭教育指导服务网络，建立校外活动场所。大力发展农村托幼园所，多渠道、多形式开展农村儿童托管服务。要开展形式多样的志愿服务，积极推动组织、个人和留守儿童亲情牵手、结对帮扶，把社会的温暖及时送到留守儿童身边。

　　六、建议加大依法保护力度，保障留守妇女儿童合法权益。认真贯彻实施妇女权益保障法和未成年人保护法。切实加强农村妇女土地承包及相关财产权益的维护，进一步健全多渠道解决农村土地承包纠纷的机制。加大对强奸、偷盗、拐卖等侵害留守妇女儿童案件的惩处力度，切实维护留守妇女儿童的权益。同时，加强对留守妇女儿童的法制宣传教育，引导他们依法维护自身的合法权益。